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迟竹强的博客

中国智库发起人,竹强经济说

 
 
 

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祖籍:烟台招远,80后,国家发改委中投委新能源投资促进中心副主任,中国智库发起人,人大财经论坛专家、多家媒体财经评论员

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中国基层新农村建设应该如何健康有序的推进  

2012-06-05 12:47:05|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 第一、统筹兼顾科学规划,有序推进新农村建设

  科学合理的规划是建设新农村的龙头。建设新农村,不仅仅是一个镇村建设问题,而且涉及经济、政治、文化和社会各个方面。在制定规划时应注意以下几个方面。

  (一)与小康指标相衔接。建设新农村的过程是一个与现代化建设同步的过程,需要经过几年、几十年的艰苦努力。在编制新农村建设规划时,应与全面建设小康社会的目标衔接,应把农业产业化、农业科技创新、农村教育卫生等规划纳入新农村建设规划,充分体现新农村建设的要求。

  (二)与经济发展基础相适应。制定新农村建设规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,充分考虑农村经济发展状况、农民收入水平和城市对农村的支持程度。在实施过程中,应因地制宜、分类指导,针对不同情况、不同条件,形成各具特色的发展模式,做到不急于求成、不一刀切、不齐步走。尤其是在建设农民集居区的问题上,不能搞强迫命令和形式主义,不能搞形象工程和面子工程,特别要防止以各种名义增加农民负担。

  (三)与产业发展布局相协调。新农村建设的首要任务是发展生产。新农村建设规划应符合区域经济发展的大环境、大趋势,依据当地实际,突出产业特色。可根据我市已形成的啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜和制种等特色产业,通过规划进一步优化农业布局,努力建设一批高标准、有特色、上规模的现代农业。

  (四)与城镇化进程相结合。建设新农村,必须按照统筹城乡发展的要求,把城市和农村作为一个整体来规划,发挥城市对农村的带动和辐射作用。按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则,充分考虑今后城镇化、工业化的长远趋势和镇村布局的长远发展,科学确定镇村居民点的布局和数量,合理设计村庄形态。

  (五)与农民群众期盼相呼应。农民群众是新农村建设的直接受益者,也是推进新农村建设的主体。制定新农村建设规划时,应广泛听取农民群众的意见建议,做好农民群众反映最强烈、要求最迫切、爱益最直接的事情。新农村建设规划,应突出饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设,从根本上提高农业综合生产能力,改变农民生产生活条件和农村整体面貌。

  第二、着力促进农民增收,提高群众生活水平

  大力发展农村生产力,实现农民收入持续较快增长,提高农民群众的生活水平和质量,是建设新农村的根本目的。(一)发展现代高效农业。当前,农民增收最大的难点是农业的增收。应充分挖掘农业内部增收潜力,用抓工业的理念大力发展现代高效农业、设施农业,推进农业规模化、产业化经营。大力发展畜牧养殖业和农产品加工业,加快推进农业的生产、加工、运输、仓储、营销等现代服务体系建设,提高农业劳动生产率和农产品附加值。加强农村科技推广体系建设,深入实施农业科技入户工程,加大农业新品种、新技术的研究、示范和推广力度,进一步提高科技贡献率。

  (二)鼓励农民自主创业。近几年,工资性收入已成为农民增收的最大亮点。因此,农民增收的最大潜力在非农收入上。应大力发展农村二、三产业,着力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业,为农民提供更多的就业岗位。进一步激发农民自主创业的热情,为农民自主创业提供更广阔的空间。引导农民以多种形式参与投入,把散存资金转化为资本,增加收益。鼓励外出劳务人员回乡创业,用外出打工带回来的资金、技术和信息发展二、三产业,带动家乡农民增收致富。应倡导发展家庭手工业,帮助农民兼业创收,让农民在家门口富起来。

  (三)提高劳动力转移程度。应加大对农村劳动力技能培训的力度。按照市场需求、企业需要和工种要求,大力开展订单培训、定向培训,提高培训就业率,有组织有计划地促进劳动力转移。消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍。切实保障农民工的合法权益,努力达到培训、就业、维权“三位一体”的要求。

  (四)扩大扶贫济困覆盖面。提高农民群众的整体收入水平,特别关注低收入家庭。应发动各级党政机关、社会团体和农村工商企业、个体工商户,开展结对帮扶活动,根据不同情况不同对象,采取科技扶持、就业支持、信息引导、项目带动等多种措施,帮助低收入家庭提高自救能力,促进自我发展。建立健全农村社会保障体系,努力扩大覆盖面,将家庭人均年收入低于当地最低生活保障水平的纳入低保范围,切实做到应保尽保。积极推进农村敬老院建设,对无依无靠、无劳动能力、无生活来源的老人实行“五保”供养,共同分享新农村建设的成果。

  第三、抓好农村基层组织建设,增添新农村建设后劲

  (一)抓好农村基层组织建设。建设新农村,必须充分发挥村党支部、村委会的作用。以开展“五好”村党支部活动为契机,加强村级党组织建设,不断增强创造力、凝聚力和战斗力。创新党组织建设的设置形式,积极探索建立跨村域、同行业的联合建制。尝试把党支部建在产业链上,更好地为经济发展服务。在党员人数较多、地域较广的村还可以建立党总支,下设党支部、党小组,方便党员开展活动。

  (二)培养“双带”型村干部。广大农村基层干部,是建设新农村的具体组织者和实践者。一是要抓好村党支部书记和村委会主任的培养和选拔,帮助他们强化“自己不能富,不能当干部;只顾自己富,不是好干部”的意识,努力形成一支带头致富能力强、带民致富能力强的“双带”型村干部队伍。为调动村级干部的工作积极性,应提高村干部的报酬。二是要建立和完善村级后备干部培养的长效机制,注重从外出务工人员、发展民营经济带头人、种植养殖能手、退伍军人以及有志于新农村建设的大专院校毕业生中培养选拔村干部,进一步优化村干部队伍结构。

  (三)完善村民“一事一议”制度。农村税费改革后,“一事一议”筹资筹劳已成为村级基础设施建设和公益事业投入的主要途径。凡是通过“一事一议”筹资筹劳的事项,应将目的、意义、用途通过村务公开栏或其他形式向村民解释清楚,让大多数村民参与讨论决策,充分体现自觉自愿原则。筹集的资金应规范运作,做到账目清楚,支出有据,及时公布,让群众心中有数。

  第四、加强精神文明建设,培养和造就新型农民

  提高农民的综合素质是建设新农村的重要保证。加强精神文明建设,积极培育和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,为建设新农村提供思想保证、精神动力和智力支持。

  (一)发展农村教育卫生事业。一是要增加对农村教育的投入,重点发展农村义务教育和技能培训。进一步整合优化城乡职业技术培训资源,加强职业培训基地建设。完善培训工作制度,分类型、分层次制定培训内容和方法,着重加强科技文化培训、高效农业实用技术培训和职业技能培训,帮助农民增强生产经营和就业创业能力。二是要增加对农村卫生事业的投入,加快乡镇、村两级卫生服务机构基础建设,进一步扩大农村合作医疗覆盖面,完善农村医疗救助制度,加强农村医疗、药品监管,提高广大农民医疗保障水平,完善重大疾病防控、突发公共卫生事件处置机制。

  (二)不断丰富农村文化生活。加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设,实施广播“村村通”工程,充分发挥广播电视作用。加强文化市场管理,鼓励农民自办各种形式的文化设施,培养一批文化中心户、文化大院,组建一批农民书社,开展内容丰富、形式多样、生动活泼的文化活动,满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

  (三)倡导健康文明的新风尚。深入开展农村形势和政策教育,认真实施公民道德建设工程。积极推动群众性精神文明创建活动,以“八荣八耻”教育为入手,引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习,树立先进的思想观念和健康文明的新风尚。对普通农民群众,加强思想道德教育和法制教育,引导他们自觉遵守各种文明公约和村规民约,创建和谐家庭、和谐村组。对外出务工、经商的农民,加强诚信教育和市场经济知识培训,鼓励他们依靠诚实劳动提高生活质量,反哺家乡。对发展个体经济、创办民营企业而率先富裕起来的农民,加强形势政策教育和传统美德教育,鼓励他们通过合法经营发家致富,回报社会,在农村逐步形成科学文明的社会风气。

  第五、切实强化组织领导,形成新农村建设合力

  (一)建立健全组织领导体系。推进新农村建设,关键在领导。各级党委、政府要从战略和全局的高度出发,把建设新农村作为一件大事,真正列入议事日程。市、县(区)主要领导应新自抓好调查研究和部署推进工作,分管领导应集中精力抓好综合协调和督查落实工作。建立市、县(区)领导干部新农村建设工作联系点制度。市、县(区)应动员党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界大力支持新农村建设,并切实把支持新农村建设纳入各级和各部门各单位工作考核体系,坚持考核结果与业绩评定相结合,形成新农村建设的浓厚氛围。

  (二)严格执行财政支农政策。新农村建设需要大量的资金投入,加大财政支农力度势在必行。中央和省上出台了一系列支农的政策,关键在于抓好落实。财政部门应确保实现“三个高于”:财政支农资金增量高于上年,预算内资金用于农村建设的比重高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年,并做到专款专用。科技部门每年的科技三项经费用于农业的比重应逐年提高。

  (三)创新农村投资融资体制。金融部门应根据新农村建设的需要,转变经营观念,创新服务方式,着力在理顺农村金融体制和机制上下功夫。政策性金融机构应进一步拓宽业务范围,对比较效益低的农业产业化项目,率先投入启动资金,引导社会资金向农业回流。商业性金融机构应根据农业生产的需要和农村经济组织的经营特点,建立健全信贷管理体制,增强服务新农村建设的能力。农村信用社应完善组织体系,充发发挥农村金融的主力军作用。引导农户发展资金互助组织。积极发展多种开式、多种渠道的农业保险,扩大农业政策性保险范围,更好地推进新农村建设。

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